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產(chǎn)業(yè)園區(qū)資本運(yùn)作方式和園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式
來(lái)源：未知 日期：2016-11-07 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)資本運(yùn)作方式和園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式
目 錄
第一部分 概況篇
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的常見資本運(yùn)作模式
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)資本運(yùn)作進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展
第二部分 經(jīng)驗(yàn)篇
長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地：互助擔(dān)保基金
2、蘇州工業(yè)園：發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)
吳川：加大投資重在引民資
耒陽(yáng)：加強(qiáng)政銀企溝通
懷化工業(yè)園區(qū)：完善園銀合作互動(dòng)模式破解后發(fā)展地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金瓶頸
義烏第三代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)：“靈獅模式”
深圳文博宮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：高端化、精品化、國(guó)際化
上海市工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)
第三部分 制度篇
杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定與管理辦法（試行）
武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法
天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)投融資發(fā)展暫行辦法
德陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投融資平臺(tái)融資管理暫行辦法
第四部分 理論篇
我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的思考
第一部分 概況篇
經(jīng)向有關(guān)部門的多位專家咨詢，目前我國(guó)關(guān)于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)管理是多頭管理的模式，沒(méi)有形成一個(gè)明確統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。在國(guó)家層面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)由國(guó)家發(fā)改委來(lái)承擔(dān)。各專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別由不同的行業(yè)主管部門來(lái)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、資格認(rèn)定、日常監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)扶持。目前，醫(yī)藥生物類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由衛(wèi)生部、國(guó)家藥監(jiān)局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)管理；高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由科技部來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)管理，鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由工業(yè)與信息化部來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)管理；文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由文化部來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)管理；物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和各地發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本運(yùn)作和園區(qū)運(yùn)營(yíng)主要有以下一些方式。
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的常見資本運(yùn)作模式
產(chǎn)業(yè)園是世界各國(guó)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)行之有效的重要措施，也是全國(guó)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)最有力的戰(zhàn)略。實(shí)踐證明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種形式有效地提高了行政效率、創(chuàng)造了局部的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件、聚集了科技和產(chǎn)業(yè)的資源，迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程。目前近年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本運(yùn)作已經(jīng)走上了成熟和多元化的道路，總的來(lái)說(shuō)有如下模式：
1.政府主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)模式
目前我國(guó)各級(jí)地方政府最常使用的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，也是我國(guó)目前工業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)的主要載體，其運(yùn)作主體一般是開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的開發(fā)公司。其特點(diǎn)是由一地或幾個(gè)地方政府主導(dǎo)出資開發(fā)，如靖江開發(fā)區(qū)。
2.工業(yè)地產(chǎn)商模式
指房地產(chǎn)投資開發(fā)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或其他地方獲取工業(yè)土地項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至廠房、倉(cāng)庫(kù)、研發(fā)等房產(chǎn)項(xiàng)目的營(yíng)建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理，最后獲取合理的地產(chǎn)開利潤(rùn)。如普洛斯，全球最大的工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商，北京固安產(chǎn)業(yè)園。
3.主體企業(yè)引導(dǎo)模式
指在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身更好的發(fā)展與獲取更大的利益價(jià)值，通過(guò)獲取大量的工業(yè)土地，以營(yíng)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)；在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)的前提下，借助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力，通過(guò)土地出讓、項(xiàng)目租售等方式引進(jìn)其他同類企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善。如上海金山的上海石化工業(yè)園區(qū)。
4.綜合運(yùn)作模式
指對(duì)上述的園區(qū)開發(fā)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進(jìn)行混合運(yùn)用的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。如北京大興國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地。
5.私人業(yè)主開發(fā)模式
目前在小廠房這一塊，私人業(yè)主開發(fā)占了很大一部分比例。主要是因?yàn)閺S房租金持續(xù)上楊，其利潤(rùn)匯報(bào)率已經(jīng)超過(guò)商業(yè)地產(chǎn)，且操作建設(shè)都比較簡(jiǎn)單的緣故。但由于工業(yè)地產(chǎn)政策的逐步完善特別是工業(yè)用地的緊縮，這類開發(fā)模式會(huì)逐漸減少，如北京尚8文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)資本運(yùn)作進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)以上幾種方式完成了開發(fā)建設(shè)后，通常需要通過(guò)一些資本運(yùn)作來(lái)保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前常見的方式有以下幾種：
1、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金
設(shè)計(jì)政府專項(xiàng)的基金，對(duì)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展扶持，比如張江高科技園區(qū)就是以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)園，由上海市政府發(fā)起設(shè)立了一個(gè)張江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，專門作于扶持在張江園區(qū)入駐的企業(yè)的，他們會(huì)用股權(quán)投資，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)?yè)岱龀郑瑥埥摦a(chǎn)業(yè)基金初期規(guī)模10億元人民幣，將重點(diǎn)扶持張江高科技園區(qū)內(nèi)的生物藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、試劑、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中即將進(jìn)入臨床、已進(jìn)入臨床或已拿到新藥批文的新藥項(xiàng)目，吸引具有潛力、實(shí)力的國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)到張江“藥谷”筑巢。
2、產(chǎn)業(yè)投資基金
即通常我們說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VentureCapital）或私募股權(quán)投資基金，是指向具有高增長(zhǎng)潛力的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，待所投資企業(yè)發(fā)育成熟后，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同，又分為種子期或早期基金、成長(zhǎng)期基金、重組基金等。目前全國(guó)大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)投資基金。
3、投資獎(jiǎng)勵(lì)
即園區(qū)管理單位設(shè)立一個(gè)基金，對(duì)在本園區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，根據(jù)發(fā)展情況或上繳稅金，進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，如天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)“火炬發(fā)展金”，通過(guò)減免所得稅和給予獎(jiǎng)勵(lì)的方式，促使園區(qū)企業(yè)加快發(fā)展速度。
第二部分 經(jīng)驗(yàn)篇
長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地：互助擔(dān)保基金
自醫(yī)藥園成立以來(lái)，對(duì)企業(yè)的資金幫助措施主要是采取差異化幫扶方式。如醫(yī)藥園內(nèi)的環(huán)保企業(yè)加清環(huán)保，面臨缺少項(xiàng)目的困境，于是將總投資達(dá)2億元的水資源環(huán)保管理項(xiàng)目交給該公司來(lái)做，從而為該公司增加收入2億元。
再如泰爾制藥，2008年其銷售收入達(dá)8億元，納稅3000萬(wàn)元，其生產(chǎn)的可邦等藥品主要銷往江浙沿海。而2009年年初，由于流動(dòng)資金不足，一度瀕臨停產(chǎn)邊緣，在醫(yī)藥園財(cái)政局和投資公司的擔(dān)保下，從銀行為泰爾制藥貸款3500萬(wàn)元，同時(shí)免除擔(dān)保費(fèi)。通過(guò)這種差異化扶持，兩家企業(yè)均已走出困境，并雙雙被列入湖南省擬上市公司名單。
今年年初，為了重點(diǎn)支持符合醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的生物醫(yī)藥及食品等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)作、增值服務(wù)支持，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，著力提升企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，醫(yī)藥園就開始了籌備新的資本運(yùn)作模式——中小企業(yè)互助擔(dān)保模式。通過(guò)生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金，給予企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及融資獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)扶持捆綁等多方位的政策扶持。
互助擔(dān)保基金于4月中旬正式成立運(yùn)營(yíng)，這是醫(yī)藥園繼去年成立中小企業(yè)解困中心后，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，企業(yè)抱團(tuán)取暖的又一次新的資本運(yùn)作嘗試。
一年內(nèi)為企業(yè)融資一億
市委副書記、長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任張賀文在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)曾提到，金融危機(jī)對(duì)于擔(dān)負(fù)吸引外資的工業(yè)園造成了一系列影響，比如資金和訂單方面，都會(huì)有影響。事實(shí)上，同時(shí)，金融危機(jī)之下，中小企業(yè)融資難度加大，流動(dòng)資金缺乏使企業(yè)陷于困境。“但總體上我們是樂(lè)觀的。”
之所以在總體上樂(lè)觀是因?yàn)榻鹑谖C(jī)是一次難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)意義匪淺。其中重要的一點(diǎn)是醫(yī)藥園管委會(huì)與瀏陽(yáng)信用投資有限公司、湖南金信擔(dān)保有限責(zé)任公司聯(lián)合發(fā)起，將國(guó)開行融資優(yōu)勢(shì)和政府組織優(yōu)勢(shì)有力結(jié)合，搭建產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金平臺(tái)，建設(shè)以“機(jī)構(gòu)+機(jī)制+項(xiàng)目”為中心的融資模式。而這一模式的形成，使醫(yī)藥園和企業(yè)通過(guò)信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，將大大推動(dòng)醫(yī)藥園生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
據(jù)悉，醫(yī)藥園互助擔(dān)保基金預(yù)計(jì)前期募集資金規(guī)模為2000萬(wàn)元，園區(qū)管委會(huì)首期向基金投入500萬(wàn)元以上啟動(dòng)資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認(rèn)購(gòu)額度為50萬(wàn)元。醫(yī)藥園管委會(huì)每年將向通過(guò)互助擔(dān)保基金渠道融資的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級(jí)部門的專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。
“一年內(nèi)我們將完成一個(gè)億的融資目標(biāo)。”醫(yī)藥園管委會(huì)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)鄭海軍表示，現(xiàn)在醫(yī)藥園在互助擔(dān)保這一塊已經(jīng)為企業(yè)落實(shí)了2700萬(wàn)資金，目前有3100萬(wàn)的資金正在申報(bào)之中。
15家企業(yè)加入互助擔(dān)保協(xié)會(huì)
四月份，生物醫(yī)藥園企業(yè)互助協(xié)會(huì)成立以來(lái)，已經(jīng)有15家企業(yè)成為協(xié)會(huì)會(huì)員。鄭海軍表示，協(xié)會(huì)成立以來(lái)總共進(jìn)行了兩次會(huì)員企業(yè)融資擔(dān)保申請(qǐng)，其中第一批申報(bào)貸款的企業(yè)有6家，第二批也為6家。“總金額為5800萬(wàn)。”
互助融資擔(dān)保機(jī)制，不僅僅是企業(yè)融資方式的轉(zhuǎn)變，也是銀企合作理念的轉(zhuǎn)變。
鄭海軍認(rèn)為，互助擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)越性表現(xiàn)在：貸款銀行、擔(dān)保公司、會(huì)員企業(yè)的關(guān)系固定在一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群上，對(duì)行業(yè)信息、會(huì)員信用及經(jīng)營(yíng)狀況信息較為對(duì)稱，減少了銀行信貸的逆向選擇；擔(dān)保公司在吸納會(huì)員和提供擔(dān)保過(guò)程中，優(yōu)先考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、信用狀況好的企業(yè)，降低了銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)。“企業(yè)抱團(tuán)，以及企業(yè)之間的情況更加熟悉，有利于增加企業(yè)的信譽(yù)度，更容易貸到款。”
互助擔(dān)保不僅簡(jiǎn)化了融資手續(xù)，增加了融資額度，還節(jié)省了手續(xù)費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)。過(guò)去中小企業(yè)貸款需要找社會(huì)上的擔(dān)保公司，不僅手續(xù)繁瑣，在貸款過(guò)程中還必須被擔(dān)保公司抽取一定的費(fèi)用，如貸款100萬(wàn)元，最后到手只有88萬(wàn)元，現(xiàn)在這種情況可以得到很好的解決。
當(dāng)然，入會(huì)有著嚴(yán)格的要求。由于互助擔(dān)保基金是一個(gè)新的運(yùn)作模式，醫(yī)藥園追求的是穩(wěn)步發(fā)展，所以在入會(huì)企業(yè)的申報(bào)方面把關(guān)比較嚴(yán)格，一般要經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的審批和協(xié)會(huì)會(huì)員的贊同。
【相關(guān)鏈接】
一、互助擔(dān)保模式下長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策
1、貸款貼息。管委會(huì)每年向通過(guò)互助擔(dān)保基金渠道融資的企業(yè)（且資金用于園區(qū)）提供貼息扶持，貼息率為40%。
2、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及融資獎(jiǎng)勵(lì)。管委會(huì)向生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金提供年融資額（用于園區(qū)本分）7‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，給生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金理事會(huì)3‰的融資獎(jiǎng)勵(lì)。
3、專項(xiàng)扶持捆綁。優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金等上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)。
二、長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地互助擔(dān)保發(fā)展歷程
2007年5月24日，國(guó)家發(fā)改委高技司、國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局主要負(fù)責(zé)人考察園區(qū)，表示將在全國(guó)國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地中率先在長(zhǎng)沙試點(diǎn)建立支持生物企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。會(huì)議對(duì)建立生物產(chǎn)業(yè)基地中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)模式、資本金構(gòu)成等問(wèn)題進(jìn)行了充分討論。決定由省、市、園區(qū)和國(guó)家開發(fā)銀行共同注資一億元建設(shè)企業(yè)擔(dān)保公司。
2008年成立中小企業(yè)服務(wù)中心企業(yè)解困中心，與金信擔(dān)保公司及園區(qū)十多家企業(yè)共同發(fā)起互助擔(dān)保基金，全年共為企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)撥款4013萬(wàn)元、銀行貸款9750萬(wàn)元。
2009年3月9日，園區(qū)組織召開了互助擔(dān)保基金座談會(huì)，園區(qū)互助擔(dān)保基金預(yù)計(jì)前期募集資金規(guī)模為2000萬(wàn)元，園區(qū)管委會(huì)首期向基金投入500萬(wàn)元以上啟動(dòng)資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認(rèn)購(gòu)額度為50萬(wàn)元。管委會(huì)每年將向通過(guò)互助擔(dān)保基金渠道融資的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級(jí)部門的專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。
2009年4月中旬互助擔(dān)保基金正式成立運(yùn)營(yíng)，這是園區(qū)繼去年成立中小企業(yè)解困中心，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，企業(yè)抱團(tuán)取暖的又一次新的資本運(yùn)作嘗試。
【名詞解釋】
互助擔(dān)保模式：即企業(yè)抱團(tuán)互助增信融資模式，是指通過(guò)引入企業(yè)出資、互助信用來(lái)強(qiáng)化企業(yè)間的平輩壓力作用，并通過(guò)建立和完善三級(jí)四層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，以及靈活有效的社會(huì)公示監(jiān)督平臺(tái)及機(jī)制，逐步打造信用產(chǎn)業(yè)者，營(yíng)造信用環(huán)境。
互助擔(dān)保基金：是指由中小企業(yè)自愿組成，由會(huì)員企業(yè)出資，以會(huì)員企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。作為我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系“一體兩翼”中的一翼，它具有廣泛吸納社會(huì)資金，市場(chǎng)化運(yùn)作和不以贏利為目的的特點(diǎn)，是我國(guó)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
2、蘇州工業(yè)園：發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)
蘇州工業(yè)園區(qū)建園十三年來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)30%，每天創(chuàng)造2.3億元的GDP和2000萬(wàn)元的地方一般預(yù)算收入，每天到賬550萬(wàn)美元的外資，已成為全國(guó)發(fā)展水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的園區(qū)之一。蘇州工業(yè)園沒(méi)有成為“外資的飛地”，而是堅(jiān)持內(nèi)資外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”，國(guó)資與民資、外資“比翼齊飛”，國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了特殊作用，并且為國(guó)有資本市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
主要經(jīng)驗(yàn)：
國(guó)有資本發(fā)揮“四大作用”——在戰(zhàn)略發(fā)展上發(fā)揮骨干作用。在園區(qū)發(fā)展的各個(gè)階段，國(guó)資都努力當(dāng)好建設(shè)的中流砥柱和發(fā)展的開路先鋒。為啟動(dòng)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，國(guó)資率先投入，成立蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司（中方財(cái)團(tuán)），注冊(cè)資本10.8億元，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資主體。在此基礎(chǔ)上，引入新加坡—蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司（新方財(cái)團(tuán)），共同投資成立中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和房產(chǎn)開發(fā)、提供市政公用服務(wù)等。園區(qū)累計(jì)投入400多億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年，園區(qū)開始二區(qū)、三區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)開發(fā)公司從新方控股調(diào)整為中方控股。在推動(dòng)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中，國(guó)資發(fā)揮了不可替代的骨干作用。在國(guó)資帶動(dòng)下，環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、陽(yáng)澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)“三大服務(wù)板塊”初具規(guī)模。
——在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)上發(fā)揮支撐作用。高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高效率的公共服務(wù)，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為吸引國(guó)內(nèi)外資金、人才等要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)具有公益性質(zhì)，回報(bào)周期長(zhǎng)，預(yù)期收益不確定，外資和其他社會(huì)資本一般不愿意進(jìn)入。建園以年來(lái)，國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)了全區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、政府功能型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入強(qiáng)度達(dá)到了國(guó)內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均數(shù)的２。5倍。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)的公共服務(wù)，營(yíng)造了園區(qū)一流的投資環(huán)境和人居環(huán)境，引來(lái)了一流的企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。截止2007年11月，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同外資312億美元，實(shí)際利用外資134億美元，注冊(cè)內(nèi)資1108億元。其中，上億美元的投資項(xiàng)目85個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)投資園區(qū)76家。
——在科技創(chuàng)新上發(fā)揮示范作用。國(guó)資對(duì)于園區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以國(guó)資為先導(dǎo)，建立多元化的科技投融資體系。園區(qū)組建了資本規(guī)模30億元的蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，募集管理直接投資基金達(dá)80億元，并通過(guò)與以色列英菲尼迪創(chuàng)投合作，設(shè)立了中國(guó)第一支中外合作非法人制風(fēng)險(xiǎn)投資基金；與國(guó)家開發(fā)銀行合作，設(shè)立了總額10億元的國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立國(guó)內(nèi)首批中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。2006年，園區(qū)全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.87%。二是以國(guó)資為主體，構(gòu)建現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新載體。園區(qū)先后組建成立了科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、教育投資等各類國(guó)資創(chuàng)新投資主體，啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物納米園、中新科技城等創(chuàng)新載體。三是以國(guó)資為引領(lǐng)，打造先進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、IC設(shè)計(jì)和測(cè)試、軟件測(cè)試、軟件培訓(xùn)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，園區(qū)擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)350家，吸引了一大批世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，園區(qū)企業(yè)實(shí)施各類科技項(xiàng)目500多項(xiàng)。
——在多種資本共同發(fā)展上發(fā)揮帶動(dòng)作用。到2006年底，園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司下屬企業(yè)16戶，其中全資和控股企業(yè)14戶，參股企業(yè)2戶。國(guó)有全資和控股企業(yè)資產(chǎn)總量700多億元，本級(jí)國(guó)有資本凈權(quán)益超過(guò)170億元，其中總資產(chǎn)過(guò)百億元的大型企業(yè)集團(tuán)3戶。在承擔(dān)大量政府功能性項(xiàng)目的前提下，園區(qū)國(guó)有全資和控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3億元，上繳稅收6億元。預(yù)計(jì)到今年底，園區(qū)國(guó)有全資和控股企業(yè)資產(chǎn)總額可達(dá)750億元，本級(jí)國(guó)有資本凈權(quán)益可達(dá)200億元。到今年11月，園區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資134億美元，注冊(cè)內(nèi)資1108億元，從資本投入上看，國(guó)資對(duì)外資、民資等社會(huì)資本的帶動(dòng)比例為1：2；而國(guó)資提供的各種軟硬環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)非數(shù)字可以估量。
具體做法：高起點(diǎn)運(yùn)作國(guó)有資本，全方位與世界接軌
一是發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際接軌。園區(qū)企業(yè)決策者能夠站在全省、全國(guó)和世界的高度審視項(xiàng)目建設(shè)，在全球化的大背景下考量企業(yè)的發(fā)展。園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資公司緊貼世界高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，僅用3年時(shí)間，成長(zhǎng)為中國(guó)本土投資機(jī)構(gòu)排名前十名。園區(qū)建屋發(fā)展集團(tuán)率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，積極打造世界一流房地產(chǎn)企業(yè)，逐步形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，持續(xù)盈利能力顯著提升。
二是經(jīng)營(yíng)理念與國(guó)際接軌。園區(qū)國(guó)有企業(yè)緊跟同行業(yè)世界先進(jìn)企業(yè)，努力使經(jīng)營(yíng)理念與國(guó)際接軌，經(jīng)營(yíng)模式與世界同步。園區(qū)鄰里中心開發(fā)管理有限公司，以新加坡“購(gòu)物中心”為藍(lán)本，建設(shè)鄰里中心，被國(guó)際業(yè)界人士譽(yù)為“區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑”。蘇州物流中心有限公司確立世界最先進(jìn)的物流經(jīng)營(yíng)理念，采取“空陸聯(lián)程”模式，構(gòu)建“虛擬機(jī)場(chǎng)”，拓展了功能空間，節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，提高了物流效率，降低物流成本近30%，極大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是企業(yè)管理與國(guó)際接軌。園區(qū)國(guó)企努力掌握和應(yīng)用國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)管理與國(guó)際企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司引入世界一流企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模型，使企業(yè)長(zhǎng)期保持充足的現(xiàn)金流量，有效控制了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)市政公用發(fā)展集團(tuán)有限公司，借鑒新加坡國(guó)有控股公司“分級(jí)分權(quán)”管理模式，實(shí)施集團(tuán)公司對(duì)子公司的管控，形成了總部是投資、財(cái)務(wù)和人事等重大事項(xiàng)的決策中心，子公司是經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)中心的運(yùn)作體系。園區(qū)許多國(guó)企積極推行“精細(xì)化管理”，提出“用心做事、精密管理”，做到運(yùn)營(yíng)成本精密核算，考核標(biāo)準(zhǔn)精確量化，員工工作精細(xì)到位，從而最大程度地發(fā)揮企業(yè)管理的功能和效益。
四是體制機(jī)制與國(guó)際接軌。借鑒“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，形成高效的決策與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理，在園區(qū)工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（國(guó)資辦）與園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司（國(guó)控公司）兩位一體的體制，國(guó)資辦和國(guó)控公司兩塊牌子、一套人馬，履行對(duì)園區(qū)國(guó)有全資和控參股企業(yè)的出資人職責(zé)。國(guó)資辦（國(guó)控公司）不設(shè)董事會(huì)，重大決策由園區(qū)工委、管委會(huì)成立的投資決策、審計(jì)、薪酬三個(gè)委員會(huì)行使，國(guó)資辦（國(guó)控公司）負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行。園區(qū)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，全部按照商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)；對(duì)傳統(tǒng)的隸屬于行政管理部門和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)也實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)土系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，在進(jìn)行資產(chǎn)剝離后，組建科發(fā)、教投、創(chuàng)投、城發(fā)、疾病防控中心等國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，有效運(yùn)營(yíng)和盤活各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，放大國(guó)有資本效益。
五是人力資源開發(fā)與國(guó)際接軌。園區(qū)國(guó)企人力資源實(shí)行市場(chǎng)化配置，人才管理與國(guó)際慣例接軌，基本形成了“網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)介紹、專業(yè)化就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)化保障、市場(chǎng)化勞動(dòng)力價(jià)格、法制化管理和程序化評(píng)價(jià)反饋”新型人才資源配置體系。通過(guò)國(guó)際知名獵頭公司，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次人才。實(shí)施海外招聘、異地招聘、校園招聘三大人力資源品牌工程，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)招聘企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人才。沖破體制障礙，引導(dǎo)本地人才向園區(qū)國(guó)企流動(dòng)；與著名高校簽署人才供需長(zhǎng)期協(xié)議，赴美國(guó)硅谷、日本東京和中國(guó)香港等人才密集區(qū)上門招才；用足園區(qū)政策，設(shè)立人才開發(fā)基金，吸引和激勵(lì)“海歸”人才到園區(qū)國(guó)企創(chuàng)業(yè)。借鑒德國(guó)職業(yè)教育思路，按照新加坡南洋理工學(xué)院“教學(xué)工廠”模式和管理軟件建立起來(lái)的園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，被譽(yù)為培養(yǎng)“灰領(lǐng)”的西點(diǎn)軍校。園區(qū)國(guó)企堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人、以信任尊重人、以真誠(chéng)打動(dòng)人、以平臺(tái)鍛煉人、以機(jī)制激勵(lì)人、以文化塑造人，努力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，積極為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)、持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)，使他們?cè)诟珊檬聵I(yè)、發(fā)展企業(yè)、報(bào)效社會(huì)的過(guò)程中充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，對(duì)于人才形成了巨大吸引力和獨(dú)特魅力。到目前為止園區(qū)國(guó)企只有1名高管“跳槽”。這位高管在“跳槽”到民營(yíng)企業(yè)工作兩年后，懇切希望再回到園區(qū)工作。蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)有資本運(yùn)作和國(guó)有企業(yè)發(fā)展，是江蘇多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的一個(gè)縮影。在黨的十七大精神指引下，園區(qū)國(guó)資將與民資、外資在平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)中煥發(fā)出更加旺盛的活力。
吳川：加大投資重在引民資
吳川市召開了以“三講三評(píng)”為內(nèi)容的首個(gè)招商引資講評(píng)會(huì)。即“講規(guī)劃、講思路、講辦法，評(píng)園區(qū)、評(píng)環(huán)境、評(píng)效果”。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，而工業(yè)園區(qū)和招商引資是工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，因此，這次“三講三評(píng)”重在“三評(píng)”,尤其是評(píng)園區(qū)建設(shè)和招商引資成效。
市委副書記、代市長(zhǎng)王中丙認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重在破難題；建設(shè)園區(qū)重在打基礎(chǔ)；招商引資重在上項(xiàng)目；加大投資重在引民資。要在招商引資上取得突破，一要讓投資者有社會(huì)地位，二要解除投資者的后顧之憂。吳川在園區(qū)建設(shè)和招商引資上要針對(duì)性更強(qiáng)，要拓寬思路，辦法要更活，要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放下包袱，大膽前進(jìn)。
“講規(guī)劃”，就是講產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃；
“講思路”，就是講落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資的構(gòu)想與思路；
“講辦法”，就是講招商引資的具體措施與辦法。
“評(píng)園區(qū)”就是評(píng)園區(qū)建設(shè)速度、規(guī)模與質(zhì)量；
“評(píng)環(huán)境”就是評(píng)園區(qū)服務(wù)環(huán)境及招商隊(duì)伍建設(shè)情況；
“評(píng)效果”就是評(píng)招商引資項(xiàng)目落實(shí)到位情況。
耒陽(yáng)：加強(qiáng)政銀企溝通
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則和“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類閑散資金通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式參與園區(qū)總體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是加大政府投入，完善設(shè)施抓集群。把園區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，納入年度財(cái)政預(yù)算，建立健全園區(qū)發(fā)展資金逐步增長(zhǎng)機(jī)制，確保園區(qū)道路硬化、土地平整、供水供電、通訊等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足。同時(shí)，在市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化爭(zhēng)資跑項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和衡陽(yáng)市各類支持園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金。二是狠抓招商引資，圍繞項(xiàng)目抓集群。通過(guò)以情招商、以商招商、筑巢招商、上門招商等多種有效方式，主動(dòng)對(duì)接央企、名企和世界500強(qiáng)企業(yè)，努力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目及配套項(xiàng)目。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上下游物料一體化發(fā)展。三是暢通融資渠道，依托企業(yè)抓集群。充分發(fā)揮市投資擔(dān)保有限公司的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政銀企之間的溝通聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)性高的骨干企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)作重點(diǎn)推薦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銀企良性互動(dòng)，無(wú)縫對(duì)接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)多元化發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)好技術(shù)研發(fā)中心，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
在發(fā)展資金方面，一方面加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的政策資金支持力度，按照相關(guān)政策盡量降低各項(xiàng)收費(fèi)；另一方面構(gòu)建企業(yè)融資平臺(tái)，實(shí)行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)招商引資、上市、貸款等方式解決資金不足問(wèn)題。
懷化工業(yè)園區(qū)：完善園銀合作互動(dòng)模式破解后發(fā)展地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金瓶頸
（湖南懷化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊開鳳）
依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一是構(gòu)建三大投融平臺(tái)。即對(duì)應(yīng)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)管理為主的懷化工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，對(duì)應(yīng)于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及綠化、亮化、美化工程項(xiàng)目建設(shè)為主的懷化工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)有限公司，對(duì)應(yīng)于示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資與服務(wù)、科技開發(fā)與創(chuàng)新為主的懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工示范園投資開發(fā)有限公司。按照“融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債”一體化的投融資新體制，大力開展經(jīng)營(yíng)園區(qū)、整合園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形無(wú)形資產(chǎn)，增強(qiáng)平臺(tái)投融能力。
二是構(gòu)建信用運(yùn)行體系。資本運(yùn)作的核心是“信用”。只有形成良好信用和有效抵押，資本運(yùn)作就可以步入良性軌道。園區(qū)出臺(tái)相關(guān)文件賦予投資公司土地開發(fā)權(quán)和土地出讓收益權(quán)，通過(guò)以土地使用權(quán)向投資公司注入實(shí)收資本，將土地收入轉(zhuǎn)化為投資公司的自有資金；承諾將獲得的土地出讓收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，并設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，建立土地定額回流還款機(jī)制，保證償還貸款的現(xiàn)金流和貸款資金的安全。
三是構(gòu)建多元投融渠道。資本融通上，除政府投資、銀行融資、招商引資外，積極拓展渠道，發(fā)行“信托”資金，推行“股田制”，盤活存量資產(chǎn)，吸納民間資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，并在債券發(fā)行與借殼上市上做一些有益探索，構(gòu)建園區(qū)多元化投融體系。同時(shí)，為增強(qiáng)園區(qū)造血功能，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，增加工業(yè)投資、服務(wù)和地產(chǎn)開發(fā)功能，放大資本效應(yīng)。
研究表明，資本投入的區(qū)際差異與區(qū)際發(fā)展水平差異高度正相關(guān)。懷化作為后發(fā)展地區(qū)，要加速發(fā)展，后發(fā)趕超，關(guān)鍵還是要完善園銀合作互動(dòng)模式，擴(kuò)大合作，加大投資。一是簡(jiǎn)化程序，構(gòu)建綠色通道。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、中國(guó)銀行分別在園區(qū)設(shè)立支行，為園區(qū)和園區(qū)企業(yè)提供快速便捷的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融服務(wù)。各支行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，強(qiáng)化管理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，積極為園區(qū)、入園企業(yè)提供高效、簡(jiǎn)便、快捷的信貸服務(wù)。二是加強(qiáng)交流，暢通信息渠道。建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各支行及時(shí)向工業(yè)園區(qū)提供信貸政策程序咨詢服務(wù)，工業(yè)園區(qū)及時(shí)向各支行提供入園企業(yè)資金需求信息；建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的指導(dǎo)和幫助；建立園區(qū)和各支行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)均主動(dòng)邀請(qǐng)各支行列席。三是鼎力支持，強(qiáng)化銀園、銀企協(xié)作。農(nóng)發(fā)行將工業(yè)園區(qū)、入園企業(yè)納入全市信貸投放重點(diǎn)，優(yōu)先考慮資金審貸，每年對(duì)接額度不少于2億元。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，并對(duì)信用等級(jí)高、經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目給予一定的利息優(yōu)惠。同時(shí)，加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展商業(yè)性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障。
義烏第三代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)：“靈獅模式”
繼成功運(yùn)作順德、蘇州、海南、無(wú)錫四個(gè)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，田面設(shè)計(jì)之都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)最近與浙江義烏達(dá)成協(xié)議，即將把“靈獅模式”輸出到這個(gè)小商品之都。通過(guò)在五個(gè)城市的模式復(fù)制，深圳“靈獅模式”在全國(guó)范圍布棋落子，成為助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“加速器”。
深圳市田面設(shè)計(jì)之都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自２００７年５月１６日正式開園后，其運(yùn)營(yíng)商靈獅文化傳播有限公司經(jīng)過(guò)摸索，最終形成了符合市場(chǎng)規(guī)律、符合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際需求的“靈獅模式”。其核心在于整合產(chǎn)業(yè)資源、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、促進(jìn)設(shè)計(jì)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接并培育產(chǎn)業(yè)集群。
“靈獅模式”對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義在于，設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)與制造業(yè)的對(duì)接能夠獲得巨大的市場(chǎng)空間，而制造企業(yè)借助設(shè)計(jì)，能夠大大提升產(chǎn)品的價(jià)值，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終使“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。在靈獅的成功運(yùn)作下，先后在全國(guó)制造業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)成功培育和運(yùn)作了順德工業(yè)設(shè)計(jì)園、蘇州（太倉(cāng)）ＬＯＦＴ工業(yè)設(shè)計(jì)園、無(wú)錫（江陰）浦江路23號(hào)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)項(xiàng)目。
這些園區(qū)的共同特點(diǎn)是，都是當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)集中地帶，也為工業(yè)設(shè)計(jì)與制造的市場(chǎng)化對(duì)接，提供了得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢(shì)。劉勇利表示，即將與靈獅合作的義烏就是貿(mào)易中心和制造中心，屆時(shí)通過(guò)“義烏模式”和“靈獅模式”的合作，將助推小商品從低端化走向品牌化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。
從“二房東”，到“二房東＋經(jīng)紀(jì)人”，直到如今以協(xié)同服務(wù)式為主的第三代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，也在不斷摸索。最終形成了符合市場(chǎng)規(guī)律、符合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際需求的商業(yè)模式，從而能夠有效突破工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任考察深圳市田面設(shè)計(jì)之都時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是艱巨的過(guò)程，必須依托工業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)縮短轉(zhuǎn)型時(shí)間。靈獅模式作為一個(gè)新型業(yè)態(tài)，所創(chuàng)造出來(lái)的管理、經(jīng)營(yíng)和商業(yè)模式，承擔(dān)了中國(guó)工業(yè)制造轉(zhuǎn)型的任務(wù)，探索出了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式和道路。
深圳文博宮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：高端化、精品化、國(guó)際化
建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，難點(diǎn)在于文化的活化、休閑業(yè)態(tài)的市場(chǎng)化、商業(yè)模式的盈利化。文化活化是靈魂，休閑業(yè)態(tài)是關(guān)鍵，盈利模式是核心。深圳文博宮便是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園又一個(gè)有益的探索，其關(guān)于“新型文化產(chǎn)業(yè)園”模式的嘗試尤其難能可貴
且不論以古玩藝術(shù)為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，以高端化、精品化、國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)策略，集展銷、鑒定和拍賣為一體的國(guó)際性交易平臺(tái)，文化與科技、旅游、金融有機(jī)融合的文化創(chuàng)意新模式，抑或是構(gòu)建集工藝制作、藝術(shù)沙龍、創(chuàng)作體驗(yàn)、展示交易、休閑旅游為一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)鏈，單就投資商深圳市美麗集團(tuán)大貿(mào)股份有限公司發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的勇氣和決心、嚴(yán)謹(jǐn)與踏實(shí)的工作風(fēng)格、國(guó)際視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光就讓人為之振奮和充滿期待。
文博宮是否能成為新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一園，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要想不重蹈覆轍，在瞬息萬(wàn)變激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生根發(fā)芽，示范性園區(qū)的培養(yǎng)和建設(shè)是必要的也是必須的。因此，像深圳美麗集團(tuán)這樣有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、文化訴求、實(shí)干精神的實(shí)力雄厚的企業(yè)必將被選定成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展的領(lǐng)頭羊。我們也期待著，這樣的領(lǐng)頭羊不斷涌現(xiàn)，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的中堅(jiān)力量。
上海市工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)
下面分別從國(guó)家級(jí)、市級(jí)及其他地區(qū)的商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)、生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)與教育服務(wù)等幾方面進(jìn)行分析，說(shuō)明這些區(qū)域商務(wù)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)或趨勢(shì)。
（一）國(guó)家級(jí)工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式
1．金橋開發(fā)區(qū)
商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)：金橋開發(fā)區(qū)辦公場(chǎng)所目前建設(shè)有新金橋大廈、銀東大廈、之江大廈、天驕大廈、銀橋大廈、建銀大廈、鳳凰大廈、遠(yuǎn)東民航大廈等商務(wù)與商貿(mào)服務(wù)樓宇;商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入住金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)有：中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、投資銀行、中興實(shí)業(yè)銀行、城市合作銀行等國(guó)內(nèi)十家銀行的分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)資金貸放在內(nèi)的一切企業(yè)金融往來(lái)業(yè)務(wù)，為建設(shè)單位提供資金來(lái)源，投資商在項(xiàng)目建成后還享受區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、職工人身保險(xiǎn)等;再者，從金橋現(xiàn)代商業(yè)園區(qū)擁有完善的國(guó)際貿(mào)易相關(guān)服務(wù)體系來(lái)看，金橋提供報(bào)關(guān)、商檢、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、結(jié)匯、保險(xiǎn)五位一體的全能級(jí)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。除此之外，保稅倉(cāng)庫(kù)、信息咨詢、郵電通信、技術(shù)監(jiān)督中心、消防、賓館餐飲、文化娛樂(lè)、人才交流中心、出入境簽證和衛(wèi)生檢疫等服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施也一應(yīng)俱全。
生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)：金橋現(xiàn)代生活園區(qū)內(nèi)信和花園、金橋酒店公寓、盈標(biāo)花園，百富麗山莊等一批高中檔住宅已經(jīng)建成并正式投入使用。此外，還有適應(yīng)進(jìn)區(qū)企業(yè)員工居住的住宅。醫(yī)療服務(wù)有上海華山醫(yī)院和上海醫(yī)科大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院，他們相繼在金橋生活園區(qū)建造，為進(jìn)區(qū)企業(yè)員工就診、醫(yī)療和保健服務(wù)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在餐飲、娛樂(lè)、住宿設(shè)施上有新亞之光大酒店、景麗高爾夫游樂(lè)村、金門廣場(chǎng)和其它餐飲網(wǎng)點(diǎn)，可提供各種檔次的中、西餐飲服務(wù)，文化娛樂(lè)和三星級(jí)賓館服務(wù)，上海目前設(shè)施環(huán)境最好的湯臣高爾夫球場(chǎng)離金橋生活園區(qū)僅2公里。
教育服務(wù)：教育設(shè)施包括可供進(jìn)區(qū)企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育有啟蒙、基礎(chǔ)、中等和高等教育四個(gè)層次，目前已有三所大學(xué)(杉達(dá)大學(xué)、中歐國(guó)際工商學(xué)院、復(fù)旦書院)、一所九年一貫制中學(xué)(華東師大金橋?qū)嶒?yàn)學(xué)校)、一所九年一貫寄宿制雙語(yǔ)教育的平和雙語(yǔ)學(xué)校、一所幼兒園(中福會(huì)幼兒園)相繼進(jìn)區(qū)，入住區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工子女不出開發(fā)區(qū)就可完成從學(xué)前教育到高等教育的全程教育。
2．張江高科技園區(qū)
張江高科技園區(qū)分成幾大區(qū)域，每一塊區(qū)域都建有辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)中心、文體中心、公寓和別墅等公共配套設(shè)施。
商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)：首先在規(guī)劃面積2104平方公里技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)有孵化樓、辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)中心、文體中心、地鐵站、公寓、別墅等公共配套設(shè)施，入駐園區(qū)的457家企業(yè)中，GE研發(fā)中心、聯(lián)想集團(tuán)華東研究院、中興通訊華東研究院、東軟研發(fā)中心、國(guó)家中藥現(xiàn)代化(上海)創(chuàng)新中心、復(fù)旦大學(xué)微電子研究院、西安交通大學(xué)研發(fā)中心、中國(guó)科技大學(xué)研發(fā)中心等國(guó)內(nèi)外著名的研發(fā)機(jī)構(gòu)均已入駐園區(qū)建立的研發(fā)辦公樓;其次，占地面積3114平方公里的高新技術(shù)中試產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要規(guī)劃為集成電路產(chǎn)業(yè)基地(一期)、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地(一期)、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地等。該區(qū)目前已經(jīng)建立起了一大批高檔辦公樓宇，推動(dòng)了商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外規(guī)劃中還包括一個(gè)面積為40萬(wàn)平方米的主題公園及商業(yè)、金融配套等，已建成的“城市經(jīng)典”樓宇就創(chuàng)建了近3000平米豪華國(guó)際酒店式會(huì)所，也為區(qū)內(nèi)商務(wù)交流與商務(wù)服務(wù)提供了良好條件。
生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)：目前張江配套設(shè)施包含有超市、銀行、醫(yī)院、大型體育中心，為了適應(yīng)入住企業(yè)的需求，張江又在積極打造一座集高檔住宅、酒店、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑為一體的區(qū)域街區(qū)。在住宅方面，“摩登之城”一期張江湯臣豪園占地57000平方米，建筑面積近7萬(wàn)平方米，其中綠地面積高達(dá)2萬(wàn)多平方米;另外張江“硅谷”國(guó)際聚居區(qū)占地245萬(wàn)平方米，規(guī)劃容積率僅為0191,其周邊坐擁世紀(jì)公園、湯臣高爾夫球場(chǎng)等大型綠地，生態(tài)環(huán)境首屈一指;此外，在園區(qū)未來(lái)規(guī)劃中，將建設(shè)為生活配套服務(wù)的主題公園、親水河濱公園等，為園區(qū)增添詩(shī)情畫意的綠色休閑場(chǎng)所，構(gòu)筑一個(gè)品位高雅、設(shè)施完善的現(xiàn)代化國(guó)際化社區(qū)。
教育服務(wù)：張江園區(qū)聚集了大量知名院校，這里的教育基本具備了一流水平的高水準(zhǔn)教育。目前園區(qū)內(nèi)擁有中福幼兒園、華東師范大學(xué)二附中、浦東外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、上海中醫(yī)藥大學(xué)、中科院上海分院、交通大學(xué)信息安全學(xué)院、復(fù)旦張江軟件學(xué)院等一流院校。未來(lái)張江園區(qū)內(nèi)還將落戶更多的國(guó)內(nèi)外著名學(xué)科院校，從而形成學(xué)術(shù)氛圍濃郁的教育園區(qū)。
（二）市級(jí)工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式
1、松江工業(yè)區(qū)
商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)：工業(yè)區(qū)的管理服務(wù)設(shè)施，生活設(shè)施，包括綜合辦公樓、商廈等設(shè)施以及公寓、別墅、普通住宅，已投入使用20萬(wàn)平方米，其中商務(wù)辦公面積達(dá)到5萬(wàn)平方米以上，另外在建面積2萬(wàn)平方米，正逐步使松江成為高質(zhì)量商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)區(qū)域。
生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)：工業(yè)區(qū)周圍生活配套設(shè)施有紅樓賓館、松江賓館、松江大酒店、云間商廈、松江商城、百貨大樓、國(guó)貿(mào)大廈，醫(yī)療服務(wù)有松江中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、上海市人民醫(yī)院、方塔醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施。生活住宅區(qū)內(nèi)已建有別墅、公寓、餐廳、綜合辦公樓、一般商品房、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、超市等設(shè)施，可提供住宿、餐飲、健身、網(wǎng)球、垂釣、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目。
教育服務(wù)：松江現(xiàn)有31所中學(xué)，28所職校，7所中專，8所大學(xué)，有18個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體;中央部屬、市屬科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)有34家，各類中高級(jí)專業(yè)和管理人員1萬(wàn)多名。
2．嘉定工業(yè)區(qū)
商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)：在規(guī)劃上，嘉定主動(dòng)投資200萬(wàn)元，邀請(qǐng)境外設(shè)計(jì)公司進(jìn)行了科學(xué)現(xiàn)代的整體規(guī)劃，即把園區(qū)建成一個(gè)集行政管理、科教研究、休閑娛樂(lè)、生活服務(wù)于一體的生態(tài)型城市化地區(qū)。目前除了嘉定管委會(huì)行政辦公大樓外，正在加緊建設(shè)一功能齊全的商務(wù)辦公樓。
生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)：購(gòu)物中心已經(jīng)有樂(lè)購(gòu)嘉定生活購(gòu)物中心和永樂(lè)嘉定連鎖店;住宅已經(jīng)建成建筑面積達(dá)88萬(wàn)平萬(wàn)米的有11個(gè)居住新村的南苑居住區(qū)，另外葉城(花苑)居住區(qū)已經(jīng)成功開發(fā)，各居住區(qū)有功能齊備的社教活動(dòng)俱樂(lè)部，內(nèi)有體育保健、文化娛樂(lè)及餐飲、購(gòu)物等設(shè)施。區(qū)內(nèi)有大型路島人工景觀湖等，綠化率達(dá)到35%。在2003年已建成80萬(wàn)平方米綠化的基礎(chǔ)上，2004年新建綠化100萬(wàn)平方米、占地6000畝的生態(tài)林也已全面啟動(dòng)。
教育服務(wù)：嘉定工業(yè)區(qū)所在地嘉定城人才資源豐富，勞動(dòng)力的技能素質(zhì)較高。區(qū)內(nèi)有上海大學(xué)嘉定校區(qū)等大學(xué)，技術(shù)研究機(jī)構(gòu)有國(guó)家級(jí)的原子核、計(jì)算機(jī)、光學(xué)精密機(jī)械、硅酸鹽、航天技術(shù)等各類高科技研究所和工廠，云集了各類科技專業(yè)人才18500多名，其中中高級(jí)人才6000多名。留學(xué)生園區(qū)每年吸引百名海外留學(xué)生回國(guó)工作。企業(yè)所需的各類技術(shù)和管理人才均能從人才市場(chǎng)上招聘到。在開發(fā)區(qū)周圍的居住區(qū)內(nèi)，商業(yè)、公共教育、醫(yī)療、治安、文化等都有極為完善的安排。
（三）其他工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式
1．上海臺(tái)商青浦工業(yè)園
上海臺(tái)商工業(yè)園(青浦)在規(guī)劃中就充分考慮了商務(wù)與制造區(qū)的結(jié)合。目前規(guī)劃中主要由生產(chǎn)區(qū)、研發(fā)區(qū)、行政商務(wù)區(qū)、水濱商務(wù)區(qū)和休閑居住區(qū)等功能組成，該區(qū)利用青浦豐富的天然湖泊資源，營(yíng)造優(yōu)美的親水生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)境，提供具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的生活環(huán)境。總體規(guī)劃從全球化的角度切入，創(chuàng)造適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，以人性化、生態(tài)化、整體化的規(guī)劃手段，建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)，集生產(chǎn)、研發(fā)、商貿(mào)、居住、休閑為一體的高科技工業(yè)區(qū)。
2．普陀沿河生態(tài)商務(wù)區(qū)
普陀沿河生態(tài)商務(wù)區(qū)就是利用原來(lái)的長(zhǎng)風(fēng)工業(yè)區(qū)基地，準(zhǔn)備改變成集生態(tài)商務(wù)港、娛樂(lè)休閑和高尚住宅區(qū)于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)位于內(nèi)環(huán)線與中環(huán)線之間的蘇州河北岸，東起長(zhǎng)風(fēng)公園，南臨蘇州河，西至真北路中環(huán)線，北以金沙江路為界。實(shí)際可規(guī)劃開發(fā)的土地面積220公頃，沿河岸線長(zhǎng)約217公里。該區(qū)域原先有500多家工廠，超過(guò)20萬(wàn)職工在這里就業(yè)。由于以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，各種舊廠房、蘇州河岸旁廢棄碼頭，使整個(gè)地區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益也很不理想。經(jīng)過(guò)新的規(guī)劃，該區(qū)將成為現(xiàn)代服務(wù)區(qū)以及相配套的高尚住宅區(qū)：現(xiàn)代服務(wù)區(qū)位于蘇州河濱水地區(qū)以及沿長(zhǎng)風(fēng)公園、中環(huán)線地塊，規(guī)劃建筑面積150萬(wàn)平方米;高尚住宅區(qū)位于云嶺東路以北中部地塊，擬興建一批酒店式公寓和中高檔住宅，規(guī)劃建筑面積14316萬(wàn)平方米。同時(shí)，作為上海市唯一以陸港口岸為特征的地理優(yōu)勢(shì)，該區(qū)也將致力于建設(shè)現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)信息化體系，形成物流信息中心。這樣就徹底改變?cè)瓉?lái)老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。綜上所述，各個(gè)工業(yè)區(qū)在發(fā)展土地、廠房引資的過(guò)程中，越來(lái)越關(guān)注商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)注周邊環(huán)境與生活、休閑配套服務(wù)的完善，所以商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提升的一個(gè)新趨勢(shì)。
第三部分 制度篇
杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定與管理辦法（試行）
為加快我市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)、認(rèn)定和管理工作，根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見》(信部規(guī)〔2003〕219號(hào))和《關(guān)于印發(fā)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法(試行)的通知》精神(信部規(guī)〔2003〕521號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱特色產(chǎn)業(yè)園)是指信息服務(wù)行業(yè)中具有一定專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、科研開發(fā)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)體系比較完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。可根據(jù)信息服務(wù)業(yè)專業(yè)特色命名為“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國(guó)電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等。
二、特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建應(yīng)本著政府推動(dòng)、園區(qū)主管、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，突出特色，提升層次，上下互動(dòng)，形成合力。特色產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定，采取自愿申報(bào)和杭州市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的程序進(jìn)行。
三、市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市信息辦)負(fù)責(zé)全市特色產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)、認(rèn)定考核和省級(jí)、國(guó)家級(jí)信息服務(wù)業(yè)基地(園區(qū))的申報(bào)組織等管理工作。各區(qū)、縣(市)信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)園區(qū)申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園的工作并對(duì)申報(bào)園區(qū)進(jìn)行初審，配合市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的指導(dǎo)工作。特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建及日常管理工作由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室承擔(dān)。
四、特色產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定條件
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1.軟件產(chǎn)業(yè)：年銷售額在10億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的骨干企業(yè)；
2.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)：年服務(wù)收入在3億元人民幣以上，有3家(含)以上年服務(wù)收入達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣的骨干企業(yè)，10家(含)以上電子商務(wù)企業(yè)；
3.集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到2000萬(wàn)元人民幣的骨干企業(yè)；
4.數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有5家(含)以上年銷售額達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣的骨干企業(yè)；
5.安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的骨干企業(yè)；
(二)人才優(yōu)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，園內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)不少于10家，擁有2家市級(jí)或者市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心或者技術(shù)中心。
(三)具有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。
(四)已納入我市信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、人員落實(shí)，有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年滾動(dòng)規(guī)劃。
除本款第(一)項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以外，屬于本市優(yōu)先培育的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域、具有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園，可經(jīng)市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后授予“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國(guó)電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等稱號(hào)。
五、特色產(chǎn)業(yè)園扶持政策
(一)每年對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀的一次性給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于特色產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)房租水電費(fèi)用補(bǔ)貼。
(二)特色產(chǎn)業(yè)園組織的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃。
(三)特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)實(shí)施的通信、軟件、集成電路設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，以及上述領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研和人才實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先列入市信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，優(yōu)先推薦和申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃。
(四)對(duì)條件成熟并符合升格為省、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的特色產(chǎn)業(yè)園，給予重點(diǎn)推薦并組織申報(bào)；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)政策向特色產(chǎn)業(yè)園傾斜。
六、特色產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)程序
(一)申報(bào)。由各區(qū)、縣(市)信息產(chǎn)業(yè)主管部門向市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)。申報(bào)材料包括各區(qū)、縣(市)信息服務(wù)業(yè)主管部門的請(qǐng)示文件及有關(guān)附件。附件主要包括：
1.杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園申報(bào)表；
2.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況；
3.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃；
4.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)銷售收入居前5位重點(diǎn)企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表；
5.市級(jí)以上研發(fā)中心、工程中心和技術(shù)中心批復(fù)的復(fù)印件，各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定批復(fù)的復(fù)印件，外商投資企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心的有關(guān)說(shuō)明材料。
上述申報(bào)材料要求一式3份(簡(jiǎn)裝)并附電子文檔。
(二)審查。市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)園區(qū)三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行論證并形成評(píng)審意見，必要時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
(三)授牌。由市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)園給予批復(fù)并授牌。
七、市信息服務(wù)業(yè)主管部門會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期開展檢查，每年進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核未達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)園，責(zé)令其限期整改；整改后仍達(dá)不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國(guó)電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。（編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）
浙江省杭州市人民政府
二○○九年二月十八日
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